政 府 工 作 报 告

——2005年3月9日在霞浦县第十四届

人民代表大会第二次会议上

霞浦县人民政府县长 翁成禄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

坚持科学发展观，经济社会发展取得预期成效

2004年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，积极融入福建省海峡西岸经济区和宁德市海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设，以打牢基础、增强后劲为重心，积极应对宏观紧缩，努力消除自然灾害影响，齐心协力，攻坚克难，求真务实，致力发展，基本实现了县十四届人大一次会议确定的当年各项工作目标，是“十五”以来经济和社会发展最快最好的一年。全县生产总值(GDP)49.07亿元，增长10.5%，三次产业比重调整为32.0:29.7:38.3；农业总产值26.64亿元，增长5.3%；工业总产值22.23亿元，增长15.9%；财政一般预算收入1.5038亿元，增长11.75%，其中地方级收入1.0382亿元，增长15.88%；全社会固定资产投资9.2亿元，增长24.3%；社会消费品零售总额13.88亿元，增长12.6%；旅游接待人数和旅游收入分别达到40.1万人次和2.025亿元，增长29.4%和46.7%；城镇居民人均可支配收入8139元，农民人均纯收入3688元，分别增长5.3%和8.3%。

——改善农业生产条件，农村经济稳健发展。农村基础设施建设加快，完成农村公路水泥化建设100公里，超额完成农村水利“六千”工程投资计划，通过了省“初级水利化县”验收；完成长春文武塘土地整理和沙江古县农业综合开发，立项、开工沙江古县洋、崇儒溪边洋、牙城上下洋土地整理项目。效益农业加快发展，优势品种覆盖面进一步扩大，粮食、经济作物、茶叶、水果、畜禽优质品种率分别达81.2%、72.2%、91%、45%和85%。水产业结构不断优化，海洋捕捞保持“零增长”，产值效益大幅增加，海水养殖逐步向外海、深海推进，新增海带2000亩、紫菜6500亩、鲍鱼4000万粒、弹涂鱼3000亩、南美白对虾100亩，新引进大网箱16组64口，水产品总产量32.94万吨，增长3.1%。农产品加工稳步推进，新办加工企业56家，农产品初加工率、销售率分别达34%、90%。扶贫开发力度加大，狠抓扶贫开发重点村帮扶，深入开展“老区村户帮扶结对”活动，到位帮扶资金620多万元；大力实施农户自立能力建设项目，累计发放贷款680万元，受益人口1.97万人；继续实施“造福工程”搬迁，完成搬迁1521人。

——加快工业载体建设，工业规模明显扩张。着力建设工业载体，累计投入2140万元用于工业项目集中点建设(其中县财政专项投入1250万元)，福宁工业项目集中点完成总体规划和首期5000亩控制性详规编制，三沙工业项目集中点新增围海造地500亩，牙城、盐田工业项目集中点实现“三通一平”。福宁工业项目集中点与20多家企业签订协议，首批温州9家企业完成工商注册；“工业桃源”、三沙、牙城、盐田工业项目集中点新落户企业17家，汽摩配件、五金工具、食品加工、竹木工艺等传统产业进一步拓展，初步形成了具有霞浦特色的优势产业。新增规模企业6家，规模工业企业达到32家，总产值7.36亿元，增长31.3%。完成技改投资1.38亿元，增长41.3%。加强政策引导，积极探索工业项目用地、税费，工业企业上规模、创品牌、增优势以及融资机制等方面的优惠措施，促进了工业项目引进和企业规模扩张。

——开发旅游激活商贸，三产发展步伐加快。旅游景区建设稳步推进，杨家溪景区开发及配套设施建设初具规模，开工建设高罗滨海旅游项目，新开发杨家溪上游龙亭瀑布景区、溪南白露坑景点，成功举办“畲族歌会”、空海大师入唐1200周年等活动。流通载体建设力度加大，好万佳综合市场、水果批发市场、万佳乐超市、东方康宁超市等市场基本建成使用，花卉盆景市场、农资生产资料批发市场等建设进展顺利，完成市场载体建设投资8500万元。金融、邮电通信、网络信息、餐饮娱乐、保健休闲、房地产及社区服务等行业健康发展。

——认真落实改革措施，经济活力日益增强。农村改革继续深化，税费改革试点工作扎实推进，有效实行了粮食收购最低保护价、种粮免税、种粮直补、良种补贴等措施，年减轻农民负担1500多万元，是农民得到实惠最多的一年。扎实推进集体林权制度改革，121个村完成林改任务。加强基层组织建设，下派385名干部到乡镇(街道)、村(居、社区)及非公有制企业、重点工程挂职，推进工作重心下移。企业产权制度改革步伐加快，6家企业完成改制，370多名职工身份得到置换。住房制度改革力度加大，住房公积金归集有新突破。国有土地使用、土地收储和土地市场公开交易等制度全面建立，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地收购、供应格局。启动事业单位人事制度改革和农村信用社改革。

——狠抓招商项目落实，外向经济不断拓展。招商引资扎实开展，成功举办了霞浦·上海、霞浦·温州项目推介会和“6·26”霞浦招商会，积极参与“5·19”宁德招商节、“6·18”省项目成果交易会和“9·8”厦门投洽会，组织日、韩招商活动，签约项目28个，总投资20亿元。目前已有14个项目开工建设，投资总额3.71亿元，实际到资1.24亿元；新批外资项目5个，投资总额1.37亿元，合同外资额804万美元，实际利用外资1207万美元。对外贸易进一步拓展，新增自营进出口企业4家，自营出口额490万美元。努力抓好对台经贸，三沙港被省政府确定为全省六个台货海上快运试点口岸和海域。

——大力改善城区设施，城乡建设扎实推进。结合创建文明城活动，全面实施道路畅通、城市美化工程。三河路、福宁大道、长溪路、城东路等路网建设进展顺利，共完成投资7715万元。其中投入3614万元，完成三河路机动车道、通讯管道、路灯、电力排管、给水管及部分人行道、绿化、夜景灯光等工程建设。文化广场和步行街建成使用，三河及护城河整治有序推进，城区面貌有所改善，顺利通过“省级文明县城”考核初评。城乡规划逐步完善，完成城区总体规划修编、部分乡镇总体规划和8个新村规划编制。城乡基础设施建设加快，新城区一期工程建设初具规模，二期工程已着手规划建设，完成城区电网改造一二期工程、福安甘棠-霞浦-福鼎桐山220千伏输变电线路架设，基本完成三沙疏港公路，动工建设霞浦机场、三沙一级渔港、城区污水处理厂，架设海岛浮鹰海底电缆和启动海岛西洋、下浒、县第一自来水厂扩建等供水工程，完成霞浦城关至东冲交战公路、盐田至溪南疏港公路可行性研究报告、青少年宫建设项目选址等前期工作。三沙供水扩建工程按期实现通水供水。福宁湾(沙头)围垦项目与温州神力集团合作建设方案获省、市批准。深水港开发前期工作力度加大，完成溪南深水港区开发总体框架初步方案编制等工作，并得到省市支持。

——加强公共财政管理，财政运行有所好转。积极应对财政困难，大力培植财源，支持重点工程和生产性项目建设，积极争取专项，筹集发展资金。深入挖掘税源，不断加大税收管征力度，在抓好常规税种征管的同时，开征公共场所装修等新税种。继续推行公共财政改革，科学运作资金1200万元，节约成本支出863万元。继续调整县乡财政体制，确保乡镇财政正常运转。努力化解政府债务，累计补发干部工资以及偿还清理城市信用社再贷款、教育“两基”贷款、乡村油路建设欠款等敏感性债务计2600多万元，兑现专项资金3440万元。拓宽融资领域，通过盘活行政事业单位闲置资产和国有土地使用权公开挂牌转让等措施，筹集建设和发展资金5042万元。

——积极拓展就业渠道，保障体系趋向完善。加快发展“劳务经济”，继续实施农村青年就业培训工程，培训人员达637名，新增转移劳动力7984人，劳务收入达9.23亿元，并被列为全国首批农村劳动力转移培训阳光工程项目示范县。广开就业渠道，新增城镇就业3231人，实现下岗失业人员再就业835人。社会保障不断完善，发放机关、企事业单位离退休人员离退休金5987.5万元、失业人员失业金351.7万元、农村参保人员基本养老金4.34万元，16819名职工纳入医保。继续实施城镇居民低保工作，全面启动农村居民低保工作，城镇和农村低保对象分别达1235户3221人、8305户13952人，年发放保障金921.6万元。整顿规范市场秩序，“放心食品”、“放心药”工程取得初步成效。切实做好安全生产，全县未发生特大安全事故。防抗禽流感、森林防火、防汛抗旱等工作取得实效。

——协调发展各项事业，社会文明取得进步。教育事业发展加快，完成霞浦一中新校综合楼、科技楼、教学楼、图书馆等4幢大楼主体工程建设，动工建设下浒中心小学，改造中小学危房1.9万平方米，小学、初中、高中阶段入学率分别达99.97%、93.3%、42.8%。文体事业蓬勃发展，群众性文体活动广泛开展，音乐剧《三沙港小夜曲》、老年人太极柔力球等多项文艺节目和竞技体育项目在全国和省、市获得殊荣。启动发掘和保护畲族文化，溪南白露坑村被列为宁德市畲族历史文化名村。公共卫生事业稳步发展，完成县医院综合大楼主体工程建设和县中医院综合大楼建设前期工作，启动福宁中心医院项目，设立县疾病预防控制中心和卫生监督所，有效开展了传染病防治、无偿献血等工作。科技创新能力逐步增强，投入科技三项经费70多万元，实施科技项目3个，科技对经济增长的贡献率达40.5%。广播电视设施逐步完善，除海岛乡外全县实现光纤联网。人口与计划生育整体水平稳步提高，荣获市级“计划生育优质服务先进县”称号。认真落实环保责任制，环境保护各项指标控制在国家标准之内，启动国家级生态示范县建设规划编制工作。进一步加强国土资源管理，基本农田、矿产资源保护力度加大，连续6年实现耕地占补平衡，连续4年被评为全市“履行国土资源工作政府目标责任制先进单位”。深入开展“平安霞浦”和“百千万基层普法依法治理”活动，加大“严打”力度，社会治安综合治理不断加强。及时妥善处理信访问题及群体性事件，有效维护了社会稳定。深入开展全民国防教育，国防后备力量建设扎实推进，“双拥”共建上新水平，军政军民团结进一步巩固和加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新的进步，民政、民族、宗教、人防、支前、物价、外事、侨务、打私、统计、方志、档案等各项工作取得新的成效。

——注重政务环境优化，自身建设得到加强。积极推进“效能型、服务型、责任型政府”创建活动，营造优良政务环境。进一步提高行政效能，组织实施公正、落实、效率“三大工程”，开展“抓落实促发展、树形象做表率”主题活动和绩效评估试点工作，最大限度地减少对经济事务的行政性审批，废止涉及行政许可规范性文件11件。进一步提高服务水平，健全县行政服务中心运作程序，完善各类服务项目，方便客商和群众，投资软环境有所改善。深入实施《行政许可法》，深化政务公开，行政执法逐步规范。进一步强化行政责任，完善公开招投标工作，加强财政监督，强化预算约束。全面落实党风廉政建设责任制，强化组织监督、制度监督和舆论监督，查处违纪违法案件17件17人。加大审计监督，查处违规金额743万元。强化人大意识，认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受其法律监督、工作监督，办理人大代表建议、意见284件。自觉接受政协民主监督，重视支持政协履行职能，办理政协提案99件。加强同工商联的联系，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委的正确领导，全县人民团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向对政府工作给予大力支持和帮助的县人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻霞部队指战员、武警官兵、预备役人员，向所有关心、支持和参与我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、增强信心的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展与时代的进步、与人民群众的愿望还有较大的差距，还存在不少困难和问题。主要体现在：经济总量小，经济整体素质不高，支柱产业支撑力弱；农业科技创新能力不强，农产品加工率低，农民持续增收难度较大；工业化水平较低，抓工业氛围不够浓，项目落地难；基础设施建设相对滞后，与经济发展还不相适应；财政增收缺乏支柱财源，财政困难的状况未能得到根本解决；就业再就业压力大，部分群众生活还比较困难，因病、因灾返贫现象时有发生；社会治安、安全生产形势不容乐观；改革和发展过程中带来的人民内部矛盾还比较突出，集体上访、越级上访等现象时有发生；部分政府职能部门工作效率不高，执法不公等现象还在一定范围存在。面对这些问题和困难，我们必须时时保持忧患与责任意识，保持谦虚谨慎的作风，保持实干苦干的工作劲头，高度重视并继续认真解决上述问题，迎接新的挑战，开创新的局面，决不辜负人民的期望。

奋力做好海峡西岸经济区

东北翼港口城市建设开局之年各项工作

2005年是霞浦全面融入全省海峡西岸经济区和全市海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的关键之年，又是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。面对新形势，县委在“工贸旅游滨海城市”的基础上，提出了建设“海峡西岸经济区东北翼港口城市”的战略构想：通过5年左右的努力，建成霞浦(福宁)市；通过8-10年的努力，建成“海峡西岸经济区东北翼港口城市”雏形；再通过若干年的努力，建成“海峡西岸经济区东北翼港口城市”。在这一进程中，要坚持以大型深水港口为依托，以县城为核心，以“陆、海、空”立体交通网为骨架，以特色产业为支撑，按“集聚优势，全面融入，做大产业；沿海布局，扩展城区，整体推进；直联温福，直航台港，对接两洲；注重生态，突出旅游，美化城市”的总体格局，奋力实施工业立县、旅游兴县、海港强县，重点构筑“一心(城市核心区，实现东扩、南移、面海)、一区(城郊工贸区)、六基地(能源供给基地，临港工业、物流中转基地，旅游产业基地，船舶修造基地，海洋产业基地，绿色食品基地)”。

按照县委提出的战略构想，从现在起，我们要充分调动一切可以调动的积极性，充分发挥一切可以发挥的优势，主动融入，抢抓机遇，团结拼搏，加速推进经济和社会发展，努力建设海峡西岸经济区东北翼港口城市。2005年作为实施这一宏伟蓝图的开局之年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实省、市和县委工作会议部署，用科学的发展观统领全局，坚持以人为本，统筹兼顾，通过项目带动，发挥港口、海洋优势，做大产业，提升城市，推动农村，优化环境，关注民生，构建和谐社会，促进经济社会又快又好发展。经济和社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%，工农业总产值增长10.1%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12.4%，城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农民人均纯收入增长6.6%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，今年必须重点抓好以下五个方面工作：

一、做实做大产业，提升经济实力

充分发挥县域比较优势，紧扣发展主题，做实基础产业，做大支撑产业，优化经济结构，不断提升县域经济综合实力。

着力提高农业综合生产能力。落实各项惠农政策，加大对农业的支持力度，推进农业稳步发展。加快发展海洋经济，按照海洋功能区划发展养殖业，新发展海带3000亩、紫菜1000亩、弹涂鱼2000亩、鲍鱼1000万粒；落实“双控”措施，引导发展远洋捕捞业。扎实保护和提高粮食生产能力，确保粮食生产稳步增长；推进农业产业结构调整优化，重点抓好蔬菜、林业、茶叶、畜牧、食用菌等传统产业，新发展蔬菜、瓜果等良种6000亩，速生丰产林1.2万亩，生态茶园300亩，畜牧基地3个，食用菌560万平方尺，无公害绿色基地1万亩，力争实现无公害绿色食品认证1-2个。积极推进农产品加工转化，重点扶持壮大一批竞争力强、带动力大的龙头企业，农产品初加工率提高到40%。继续加大农业投入，通过土地整理、农业综合开发、农村水利“六千”工程、农村道路水泥化等措施，完善农业基础设施。完成沙江古县洋、崇儒溪边洋土地整理项目，动工建设牙城上下洋等土地整理项目，改造农田1.28万亩；加固小㈡型以上水库5座、海堤3条2.5公里，实施28个村人饮工程，争取完成本溪洋、七都溪、罗汉溪3个万亩灌区节水灌溉工程，完成三河河道清淤，推进崇儒溪边小流域治理、溪西水库重点水源保护区等水土保持生态环境项目建设；完成农村道路水泥化150公里；建设三沙一级渔港，下浒后湾、长春亭下溪、北壁池沃等3个二级渔港和北壁上岐、溪南霞塘、海岛北霜、长春吕峡等4个三级渔港，争取国家农业部立项下浒石湖一级渔港；建设200吨级松港松山、长春文岐、海岛文澳陆岛码头。加强农业服务体系建设，进一步发挥农村社会联动网、科技协会、科技特派员的作用，引导建立农村新型合作组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务；扎实开展农业科普工作，发挥村级农民技术员作用，积极引进、试验、推广农业新品种、新技术，重点扶持建设龙湾农业示范区和围江、台江水产试验场。

强力推进工业发展。坚持以产业集聚为着力点，以工业项目集中点为承载点，以扶持传统优势产业为支撑点，以引进项目为突破口，稳步提高工业发展水平。加快产业集聚平台建设，坚持统一规划、统一管理、统一政策、配套服务的原则，通过市场化手段加紧项目集中点基础设施建设，做好土地报批、征用等工作。突出抓好集中点项目引进，福宁、工业桃源、三沙、盐田、牙城力争落户企业分别达到16家、24家、13家、9家、2家。构大工业规模，注重发挥比较优势，挖掘发展潜力，着力把华美、晋鸿、宏昌等一批具有龙头效应的企业培育成竞争力强、影响力大的骨干企业，把汽摩配件、五金工具、食品加工、竹木工艺、服装鞋业等特色产业培育成为强势产业；抓紧金麟(青岛)啤酒和新引进的法派西服、鞋业，超纤合成革，宏安电气，盐业加工配送等项目建设，确保年内投产，力争新增规模以上企业8家。引导企业加强内部管理和新技术研发、应用，注重解决企业层次不够高、规模不够大、竞争力不够强等制约发展的突出问题，确保全年完成技改投入1.4亿元。强化政策扶持，筹资设立县中小企业发展专项基金，加快建设中小企业融资担保体系，着力解决融资难问题，帮助企业扩大再生产；鼓励企业上规模、创品牌、争出口，对新增规模企业，获得全国和省部级驰名商标(著名商标)、名牌产品的企业，扩大出口成效显著的企业，分别予以奖励。

大力发展以旅游业为主导的第三产业。坚持用旅游理念开发农业、发展工业、建设城市、美化环境，加强资源保护、景区开发、配套建设、市场开拓，努力培育旅游经济。围绕“生态、滨海、文化、休闲”的主题，大力保护、开发、利用、挖掘、整合旅游资源，打造旅游特色品牌。加紧旅游景区开发建设，杨家溪景区要建成上下游(渡头、兰兜)两个旅游服务区，修通杨太公路，规划建设高速公路至景区上、下游接线公路；高罗湾旅游度假村要突破征地和一期建设，并形成旅游接待能力；赤岸“空海城”要加紧招商开发建设。开拓旅游消费市场，完善旅游推介机制，采用多样化的宣传促销手段，通过媒体宣传、旅游推介、空海朝圣、妈祖朝拜等特色活动，扩大宣传面，提高知名度。加紧旅游服务体系建设，发展旅行社，壮大导游队伍，组建旅游车队，配套休闲、娱乐、购物、餐饮、住宿等相关设施。大力开发特色旅游产品，促进旅游购物一体化，以旅游带动商贸的发展。完善市场载体，加快花卉盆景、蔬菜批发中心、农资生产资料批发等市场建设，争取早日投入运营。大力发展商贸物流业，整合交通、港口、邮政等物流资源，积极引进知名零售企业进入我县设立连锁分店、采购机构和物流配送机构，发展农产品、盐业、医药等商品配送，努力形成闽东物流中心。放活房地产二级市场，规范房屋租赁市场，推动住房消费。开拓农村市场，培育新的消费热点，增强消费对经济的拉动作用。加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务、社区服务等服务业。

努力增强财政金融服务功能。处理好财政金融与经济发展的关系，实现良性互动。财政工作要进一步提高生财、聚财、用财、理财能力，重点抓好财源培植、结构调整、体制改革、财税监督等工作。积极寻找和培育新的财源增长点，大力培育和挖掘特色财源，加大对建材、房地产，私房建设、装修、出租，娱乐场所装修等税源的征管力度，做到应收尽收。严肃财经纪律，科学合理地安排支出，逐步加大对农业、科技、教育、卫生等经济社会事业的投入，提高专项资金使用效益。深化公共财政体制改革，努力化解乡村债务，扩大政府采购覆盖面。加大政府债务清偿力度，建立政府债务预警机制，实行政府部门举债审批制度和偿债责任制。金融工作要认真贯彻稳健的货币政策，注重改善金融监管，维护金融稳定，防范和化解金融风险。紧紧围绕扩大内需和调整结构，突破融资渠道，加强同商业银行特别是国家开发银行的联系，搞好项目对接，加大金融对我县优势产业、重点项目、骨干企业和中小企业的支持。大力开展信用乡镇(街道)、村(居、社区)、户建设，增强社会信用意识，努力构建“相互支持，互惠互利、互相监督、平等协商、恪守信用、共同发展”的新型政银企关系。

二、突出项目带动，增强发展后劲

以项目带动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调整经济结构，以项目增强发展后劲，通过“项目”这个载体，不断形成和壮大我县经济的增长点、闪亮点和振奋点。

狠抓基础设施项目建设。开工建设温福铁路霞浦段，年内完成投资4亿元。完成三沙、牙城等供水扩建后续工程、三沙疏港公路、县医院综合大楼、县第一自来水厂扩建、县城区电网改造三期工程、“数字霞浦”一期工程建设。加快霞浦机场、福宁湾(沙头)围垦、110KV福安甘棠-霞浦Ⅱ回路输变电线路、柏洋水库电站、县城垃圾处理场、县城污水处理厂等在建项目建设。抓好省道201线(北起宁德、南至漳州的福建滨海通道)霞浦段、霞浦城关至东冲交战公路、三沙古镇万吨客货(集装箱)码头、杨家溪高速公路连接线、机场疏港公路、核电站、风电场、管道燃气工程、青少年宫、杯溪水库等项目的前期工作。加快以水利、气象、防护林、抗震、森林防火等为重点的防灾减灾防御体系建设，提高防灾减灾综合能力。

加快城镇项目建设步伐。坚持以规划带项目、以项目带资金，扎实抓好城区和小城镇建设。完善规划编制，完成县域城镇体系规划，完成城市园林绿化、环卫、公交等各项专项规划编制，加紧高速公路沿线和下浒、长春、沙江、溪南、水门等乡镇镇区、中心村的规划编制。加快城镇建设，启动县行政中心、公园、广场规划设计和新城区公建项目、经济适用房规划建设，加快新城区二期建设；继续抓好三河路、福宁大道、长溪路、南大路等城区主干道建设及路网景观规划设计、夜景工程配套，深化站前路前期工作，实施农村路灯架设、城乡公厕建设；抓好“城中村”改造，启动松城墓斗、松港古岭下新村试点建设，加快霞浦机场等重点工程拆迁安置工作。加大城市管理，坚决整治脏、乱、差，创建省级文明城市。

深化港口项目引进的前期工作。加紧编制《宁德港霞浦溪南临港工业区总体规划》和深水岸线详规，调整海洋功能区划，进行地震、地质灾害、环境影响、航道安全等评估，开展钻探勘测工作，争取把溪南港开发列入福建省和国家“十一五”发展规划。加快深水港区的开发建设，积极争取国家产业政策支持，力争布点原油(含天然气)战略储备和石化产品加工、煤铁矿石中转、船舶修造等临海工业项目，跟踪落实福建五星环球造船重工有限公司投资修造船舶和成品钢结构加工项目。完善港口配套设施，加紧溪南港区疏港公路、疏港铁路、引水工程建设等前期工作。

建立健全项目工作机制。以完善的工作机制激发全县上下抓项目的积极性，努力突破项目前期工作，加大项目储备、开发和建设、实施。建立项目生成机制，科学规划、策划全县重点产业、重大基础设施项目，并通过市场运作手段，使所有进入前期开发的项目均由有资质机构进行科学论证。建立项目储备机制，实行项目前期工作成果有偿使用，并通过“项目开发中心”这一载体实现滚动开发。建立项目推介机制，通过构建项目推介平台，有效组织项目推介活动，推动项目由储备向实施转变。建立项目引进激励机制，组建项目引进专业队伍，分解下达项目引进任务，配套奖惩措施。建立项目跟踪服务机制，促进项目储备与招商引资、项目实施与专项资金争取、项目投资与跟踪落实的衔接。建立领导挂钩重点项目制度，实行从前期工作到开工建设的全程负责制，加强协调调度，确保目标任务到人，项目落实到位。